Публикации в средствах массовой информации
О некоторых вопросах, возникающих в практике рассмотрения споров, связанных с возмещением вреда, причиненного перевозкой тяжеловесных грузов
Журнал "Судебная практика в Западной Сибири" № 4 (12) 2012г.
О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ В ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С ВОЗМЕЩЕНИЕМ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ПЕРЕВОЗКОЙ ТЯЖЕЛОВЕСНЫХ ГРУЗОВ
Гуткович Евгений Михелевич, судья Арбитражного суда Республики Алтай, доцент кафедры гражданского права Горно-Алтайского государственного университета
Ключевые слова: внедоговорные обязательства, возмещение вреда, дороги, перевозка тяжеловесных грузов.
Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации сохранила, закрепленную еще в Институциях Гая, двучленную основу систематизации обязательств, которые по основаниям возникновения делятся на две большие группы: договорные и внедоговорные.
Вопрос об обязательствах, включаемых в состав внедоговорных, до настоящего времени предмет научных дискуссий. При этом бесспорным является отнесение обязательств из возмещения вреда к внедоговорным, поскольку на это прямо указано в пункте 2 статьи 307 Кодекса.
Анализ арбитражной практики по спорам, связанным с применением законодательства, регулирующего дорожную деятельность, и в частности, вопросы ответственности за вред, причиненный перевозкой тяжеловесных и крупногабаритных грузов, выявил несколько проблемных вопросов, которым посвящена эта статья.
Появление на наших дорогах автопоездов и большегрузных автомобилей потребовало от Министерства транспорта РФ вплотную приступить к совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере дорожной деятельности. При этом остро встал вопрос об ответственности перевозчиков за вред, который тяжеловесный транспорт причиняет дорогам. За последние два года серьезные изменения были внесены в Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 28.11.2011) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, приняты новые постановления Правительства РФ и нормативные акты Минтранса РФ.
Вслед за изменением законодательства совершенствуется и судебная практика рассмотрения данной категории дел. Отдельным вопросам, которые приходится решать при рассмотрении исков о взыскании внедоговорного вреда при перевозке тяжеловесных грузов, посвящена данная статья.
Основания ответственности за вред.
Согласно статье 46 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма является отсылочной. Основания и порядок применения мер ответственности, виды мер ответственности определяются нормами соответствующего отраслевого законодательства (в частности, гражданского, уголовного, законодательства об административных правонарушениях), например нормами Гражданского кодекса РФ, Уголовного кодекса РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях, иных нормативных правовых актов.
Основанием для применения мер гражданской ответственности является нарушение прав и законных интересов участников гражданского оборота, в том числе публичных собственников.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
По общему правилу для наступления деликтной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между ними, а также вину причинителя вреда.
Законодательство, регулирующее вопросы возмещения вреда, причиненного дорогам при перевозке тяжеловесных грузов, позволяет выделить несколько оснований ответственности: предварительное возмещение вреда при выдаче разрешения на транспортировку грузов; последующее - при транспортировке тяжеловесных грузов без специального разрешения; а также возмещение вреда при выявлении факта превышения максимально разрешенной массы груза или с превышением нагрузки на ось транспортного средства.
Перевозка тяжеловесных грузов транспортными средствами с разрешения уполномоченных органов не может рассматриваться как противоправная деятельность, приносящая вред дорогам, находящимся в государственной, муниципальной или частной собственности. Однако, освобождение владельца транспортного средства от возмещения вреда, который, безусловно, причиняется дороге при транспортировке тяжеловесных грузов, является нарушением гражданских прав владельца дороги, вынужденного тратить значительные средства на восстановление своего (закрепленного за ним) имущества.
Положениями пункта 3 статьи 1064 ГК РФ допускается возмещение вреда, причиненного правомерными действиями. Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" указано, что применительно к Федеральному закону "Об охране окружающей среды" допускается ответственность за вред, причиненный правомерными действиями, например, внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещению вреда окружающей среде (статья 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды"); осуществление заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, предполагает обязанность этих лиц возместить вред окружающей среде, в том числе, когда на проект такой деятельности имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы (статья 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Предварительное возмещение вреда, который может быть причинен правомерными действиями, осуществляется добровольно либо по решению суда. При наличии такс и методик исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде или её отдельным компонентам (землям, водным объектам, лесам, иным объектам, находящимся в общественном пользовании), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в указанных отраслях, эти таксы и методики подлежат обязательному применению для определения размера возмещения вреда в его денежном исчислении.
Верховный Суд РФ указал, что отсутствие такс и методик исчисления размера вреда не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о возмещении вреда, причиненного окружающей среде. В этом случае определение размера вреда может быть произведено исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния поврежденных объектов с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.
Ранее, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17.07.1998 N22-П "По делу о проверке конституционности Постановлений Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1995 года N 962 "О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования" и от 14 октября 1996 года N 1211 "Об установлении временных ставок платы за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам и использовании средств, получаемых от взимания этой платы", анализируя экономическую природу таких платежей в сравнении с платежами, взимаемыми в дорожные фонды, пришел к выводу о гражданско-правовой природе такой платы.
Суд указал, что налоговые платежи в дорожные фонды предназначены для возмещения расходов публичной власти по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог в условиях их обычной эксплуатации.
Целевое назначение платежей за перевозку тяжеловесных грузов, также поступающих в дорожные фонды, иное. Они призваны компенсировать ущерб в результате преждевременного износа дорожного полотна, причиняемый перевозкой тяжеловесных грузов по дорогам, находящимся в публичной собственности.
Суд указал, что такие сверхнормативные расходы должны возмещаться не за счет налога с пользователей автомобильных дорог, поступающего в Федеральный дорожный фонд, а за счет платежей, взимаемых с владельцев транспортных средств, заинтересованных в особых условиях транспортировки. Именно с этой целью Правительством Российской Федерации введена плата за провоз тяжеловесных грузов.
Хотя Конституционный суд РФ не дал прямых оснований считать эту плату компенсацией вреда, подлежащего возмещению в порядке привлечения причинителя вреда к деликтной ответственности, в решениях судов с 1999 года стали появляться ссылки на нормы главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Совершенствование законодательства в области дорожной деятельности, в том числе и с учетом сложившейся судебной практики, устранило пробел в определении правовой природы платежей за перевозку тяжеловесных грузов.
Согласно ст. 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения (ч. 1). Для получения специального разрешения требуется, в том числе возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством (ч. 3). Порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Однако при предварительном возмещении вреда в порядке получения разрешения на перевозку тяжеловесных грузов условия генерального деликта к этим правоотношениям не могут быть применены, поскольку отсутствует противоправность поведения причинителя вреда и вред подлежит возмещению еще до его причинения.
Размер ответственности за вред
Правилами возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2009 N 934 (далее – Правила № 934), установлено, что вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, подлежит возмещению владельцами транспортных средств. Внесение платы в счет возмещения вреда осуществляется при оформлении специального разрешения на движение транспортных средств. Размер платы в счет возмещения вреда, причиненного дорогам федерального значения, определяется в зависимости от предельно допустимой массы транспортного средства и предельно допустимых осевых нагрузок транспортного средства.
В Правилах перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272 (ред. от 30.12.2011) под "тяжеловесным грузом" понимается - груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.
С 1 января 2013 года в главу 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» вводится статья 31.1. «Движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения», согласно которой движение транспортных средств, имеющих такую массу, по автомобильным дорогам допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого дорогам такими транспортными средствами.
В этих целях под разрешенной максимальной массой транспортного средства, понимается значение массы снаряженного транспортного средства в килограммах с грузом, водителем и пассажирами, указанной в паспорте транспортного средства (свидетельстве о регистрации транспортного средства) в качестве максимально допустимой, за исключением седельного тягача, для которого применяется значение массы без нагрузки, указанной в паспорте транспортного средства (свидетельстве о регистрации транспортного средства).
Указанные изменения существенно снижают предельную массу транспортных средств, установленных Правилами № 272, что повлечет за собой увеличение размера компенсации за причиненный вред при выдаче специального разрешения, поскольку снижение предельной массы транспортных средств обусловлено не их техническим состоянием, которое постоянно повышается, а состоянием дорог в Российской Федерации.
Соотношение требований технического регламента транспортного средства и предельной массы разрешенного к перевозке груза было предметом спора по иску о возмещении вреда в Федеральном арбитражном суде Центрального округа. В постановлении от 22.08.2012 по делу NА08-9779/2011 кассационная инстанция указала, что апелляционный суд обоснованно не принял во внимание довод ответчика об отсутствии оснований для возложения ответственности за причиненный дороге вред, поскольку параметры нагрузки на оси транспортного средства, зафиксированные в акте N5 от 25.06.2011, менее предельно допустимой нагрузки, установленной требованиями технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 720.
Суд согласился с мнением апелляционной инстанции указавшей, что установленные техническим регламентом требования призваны обеспечить безопасную эксплуатацию самого транспортного средства, в то время как установление предельно допустимых осевых нагрузок на каждую ось транспортного средства направлено на обеспечение безопасной эксплуатации дорожного покрытия. Фактически соблюдение нагрузок, установленных техническим регламентом, гарантирует исправную эксплуатацию транспортного средства, но не исключает возможности причинения данным транспортным средством ущерба дорожному покрытию при превышении осевых нагрузок, установленных с учетом качественных характеристик этого дорожного покрытия. В техническом регламенте не приводится определений тяжеловесного и крупногабаритного грузов, и соответственно не задаются весовые и габаритные параметры для отнесения груза к категории тяжеловесного или крупногабаритного. Таким образом, инструкция и технический регламент имеют разные предметы правового регулирования.
При определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, нужно учитывать, что в приложении № 1 к Правилам № 934 установлены показатели размера вреда при движении транспортных средств по автомобильным дорогам только федерального значения.
Размер платы в счет возмещения вреда в соответствии с пунктами 6 и 7 Правил № 934 рассчитывается применительно к каждому участку автомобильной дороги, по которому проходит маршрут транспортного средства, по приведенной в Правилах формуле.
Общий размер платы в счет возмещения вреда определяется как сумма платежей в счет возмещения вреда, рассчитанных применительно к каждому участку автомобильных дорог, по которому проходит маршрут транспортного средства.
Размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения, определяется в соответствии с пунктом 7 ст. 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В большинстве субъектов Российской Федерации высшими исполнительными органами государственной власти приняты соответствующие постановления, установлены показатели для определения размера вреда применительно к формуле расчета, приведенной в Правилах № 934, но с другими количественными показателями, соответствующими состоянию региональных и межмуниципальных дорог.
Органы местного самоуправления наделены такими же полномочиями в соответствии с пунктом 7 статьи 13 Закона.
В случае если маршрут транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, проходит по частной автомобильной дороге, то согласно части 9 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, определяется собственником автомобильной дороги.
Представляется, что вопрос о выдаче разрешения на проезд по частной дороге и о размере возмещения вреда должен решаться не в административном порядке, а путем заключения соответствующего договора, поскольку владелец дороги не является субъектом публичного права.
Лицо, ответственное за вред.
В пунктах 2, 3 и 5 Правил N 934 установлено, что вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, подлежит возмещению владельцами транспортных средств.
Согласно статье 1079 ГК РФ обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.). Владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, в таких случаях несут лица, противоправно завладевшие транспортным средством.
Оценив правомерность привлечения организации к ответственности за вред, причиненный при транспортировке грузов по региональной дороге и, удовлетворяя кассационную жалобу Дорожного агентства Республики Коми на постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в постановлении от 25 ноября 2011 г. по делу N А75-10359/2010 указал, что суд первой инстанции правомерно не принял во внимание доводы общества о передаче, находящегося у него в аренде автомобиля и в собственности – прицепа, по договорам аренды и субаренды предпринимателю.
Сами по себе договоры аренды, не могут самостоятельно, в отсутствие иных фактов и обстоятельств, рассматриваться в качестве основания для признания доказанности владения предпринимателем автомобилем и прицепом на момент причинения вреда. Также же, как и нарушения требований приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 N152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", Инструкции Министерства финансов СССР N 156, Министерства автомобильного транспорта РСФСР N 10/998 от 30.11.1983 "О порядке расчетов за перевозки грузов автомобильным транспортом", допущенные обществом при заполнении путевого листа от 20.03.2010 N 86 не свидетельствует о том, что автомобиль и прицеп не принадлежат обществу.
Аналогично и по делам, вытекающим из административных правоотношений, связанных с привлечением перевозчика к ответственности по статье 12.21.1 КоАП РФ необходимо установление лица, ответственного за нарушение правил перевозки тяжеловесных грузов. В Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 27.08.2012 по делу N А45-9335/2012 отмечено, что суды первой и апелляционной инстанций правильно оценили обстоятельства дела и удовлетворили заявление ООО «АБК-Логистик» об отмене постановления административного органа.
Судом было установлено, что транспортное средство принадлежит ООО "АБК Трейд", однако ООО "АБК-Логистик" является его арендатором по договору аренды транспортного средства. Вместе с тем, водитель транспортного средства является работником ООО "АБК Трейд". Согласно путевому листу транспортное средство передано в распоряжение ООО "АБК Трейд". Из товарно-транспортной накладной следует, что грузоотправителем является ООО "АБК Трейд", грузополучателем ООО "Дорстрой", указания на перевозчика груза нет. В соответствии с актом взвешивания и рапортом должностного лица перевозчиком указано ООО "АБК Трейд".
Ссылка административного органа на объяснения механика ООО "АБС-Логистик" о согласии с фактом совершения правонарушения, не принята судами во внимание, поскольку не свидетельствует о том, что перевозка осуществлялась заявителем.
Из приведенных примеров судебной практики следует, что при выявлении уполномоченным органом фактов перевозки тяжеловесных грузов без специального разрешения или с превышением декларированных ограничений по массе и/или нагрузке на ось транспортного средства, достаточно усеченного состава генерального деликта для обязания владельца транспортного средства возместить вред в размере, который определяется расчетным путем.
При этом истец не обязан доказывать наличие фактического вреда, причиненного дороге перевозкой тяжеловесного груза, ни причинную связь между вредом и противоправным поведением владельца транспортного средства, вина которого презюмируется.
Право на предъявление иска
Осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда организуется Федеральным дорожным агентством, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, владельцами частных автомобильных дорог в отношении соответственно участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут движения транспортного средства.
Частью 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.
При рассмотрении вопроса о наличии у государственного органа процессуального права на обращение в арбитражный суд с заявлением в защиту публичных интересов необходимо учитывать положения федерального закона, обуславливающего объемы и механизмы реализации этого права применительно к спорным отношениям.
Согласно Приказу Минтранса России от 24.07.2012 N 258 "Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов" (Зарегистрировано в Минюсте России 11.10.2012 N 25656) заявление на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, подается владельцем транспортного средства или его представителем в уполномоченные органы.
Выбор уполномоченного органа зависит от того по каким дорогам проходит маршрут. Так, если маршрут или его часть проходят по автомобильным дорогам федерального значения или по участкам таких дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации, а также вне зависимости от маршрута в международном сообщении разрешение выдается Федеральным дорожным агентством (Росавтодор).
На движение по дорогам (участкам дорог) регионального или межмуниципального значения, по дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований, при условии, что маршрут проходит в границах одного субъекта Российской Федерации и указанный маршрут или его часть не проходят по дорогам (участкам дорог) федерального значения - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
На движение транспортного средства в случае, если маршрут транспортного средства проходит по частной автомобильной дороге, - собственником автомобильной дороги.
Во всех остальных случаях, нужно обращаться в орган местного самоуправления.
По выбору заявителя заявление подается в уполномоченный орган либо в уполномоченное им подведомственное учреждение (организацию), если маршрут перевозки начинается с автомобильной дороги и (или) территории обслуживания, закрепленной за данным учреждением (организацией). Согласование маршрута перевозки тяжеловесных грузов осуществляется уполномоченным органом с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут, а при перевозках крупногабаритных грузов, дополнительно с органами ГИБДД МВД РФ.
Согласно пункту 8 Правил № 934 средства, полученные в качестве платежей в счет возмещения вреда, подлежат зачислению в доход федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, собственника частных автомобильных дорог, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Приказом Минтранса РФ от 27.04.2011 N 125 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств" правом осуществления проверки наделены Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) и Государственная автомобильная инспекция (Госавтоинспекция).
При выявлении нарушений на весовых пунктах, установленных на региональных и межмуниципальных дорогах в случаях, предусмотренных нормативными актами субъектов Российской Федерации, правом проверки наделяются уполномоченные органы субъекта РФ или территориальные подразделения Ространснадзора.
Ространснадзор уполномочен осуществлять весовой и габаритный контроль в стационарных и передвижных контрольных пунктах на федеральных автомобильных дорогах в отношении перевозчиков, участвующих в международной автомобильной перевозке с правом остановки транспортных средств и проверки наличия у водителя документов в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» с правом составления акта.
В отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, контроль осуществляется только на стационарных контрольных пунктах федеральных дорог, а на дорогах регионального, межмуниципального назначения и местных путем взвешивания транспортных средств на весах, предоставленных владельцами дорог, с составлением соответствующего акта.
Приказом Минтранса РФ от 21.07.2011 N 193 был утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, в соответствии с которым должностное лицо Ространснадзора осуществляет проверку весовых параметров транспортного средства: полной массы и нагрузки на ось транспортного средства. Проверка весовых параметров осуществляется на специальной площадке, оборудованной весами для взвешивания в статическом режиме.
Аналогичные положения содержатся в приказе Минтранса РФ от 11 июля 2012 г. N 229 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации о порядке осуществления международных автомобильных перевозок".
В соответствии с подпунктом 2.1.1.2.3 Регламента в случае установления расхождения весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установление несоблюдения установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства, акт по результатам взвешивания транспортного средства направляется в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России (ГИБДД) и Федеральное дорожное агентство.
Таким образом, независимо от того каким органом обнаружено нарушение правил перевозки грузов, в случаях прохождения маршрута по федеральным дорогам право на предъявление иска принадлежит исключительно Ространснадзору и его территориальным органам.
Поскольку Ространснадзор (его территориальные подразделения) не могут быть признаны лицом, заинтересованным в предъявлении иска о возмещении вреда, причиненного региональным и межмуниципальным дорогам перевозкой тяжеловесных грузов, с зачислением взысканной суммы в бюджет субъекта Российской Федерации, представляется, что надлежащим истцом может быть только орган субъекта РФ, уполномоченный на выдачу специального разрешения на проезд по соответствующей дороге.
Поэтому законодателю необходимо решить вопрос о порядке распределения средств взысканных по решению суда с причинителя вреда в случаях перевозки тяжеловесных грузов без разрешения и/или с превышением массы транспортного средства или с превышением нагрузки на ось, если часть маршрута проходила по региональным, межмуниципальным или муниципальным дорогам.
Если этот вопрос в случаях предварительного возмещения вреда решается в порядке согласования маршрута движения, то при выявлении случаев причинения вреда в связи с нарушением правил перевозки, зачисление суммы компенсации за причиненный вред только в федеральный бюджет, повлечет за собой нарушение прав владельцев дорог.
Опубликовано: 16.01.2013 06:59 Обновлено: 04.03.2023 12:27